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皇冠开户足球:彭森:土地要素的市场化配置是市场化改革再出发的重要任务

时间:2020/7/18 13:34:40  作者:  来源:  查看:9  评论:0
内容摘要:  面对疫情冲击和复杂多变的外部环境,面对我国经济社会面临着的多方面挑战,如何以改革应对变局开拓新局,如何推进关键性基础性重大改革的突破,如何应对挑战并赢得国际合作竞争新优势?7月17日下午,中国(海南)改革发展研究院邀请国内高层次专家学者举行了在线改革形势分析会。会议由中国(海...
  面对疫情冲击和复杂多变的外部环境,面对我国经济社会面临着的多方面挑战,如何以改革应对变局开拓新局,如何推进关键性基础性重大改革的突破,如何应对挑战并赢得国际合作竞争新优势?7月17日下午,中国(海南)改革发展研究院邀请国内高层次专家学者举行了在线改革形势分析会。会议由中国(海南)改革发展研究院院长迟福林教授主持,与会专家围绕要素市场化、农村土地制度改革、服务业市场化改革等议题开展讨论交流,积极建言献策。以下为专家发言实录。

  今天会议重点是结合学习讨论中央9号、10号文件,分析当前的改革形势和任务。这两个文件出台的时机非常重要。两个文件带有不同的特点。中央深改委第14次会议强调要坚持问题导向和目标导向相统一,10号文件就进一步完善社会主义市场经济体制的改革意见体现了目标导向的原则,而要素市场化配置的改革意见体现了问题导向的原则,用市场化改革的思路和方式破解当前发展中遇到的矛盾和问题。9号文件讲了五大要素,第一条讲的是土地要素的市场化配置。我觉得这也是9号文件的亮点所在,即要素市场化配置特别是土地要素市场化配置是市场化改革再出发的重点任务。土地制度改革将为我国的市场化改革和高质量发展提供新的突破口和动力源(4.900, 0.15, 3.16%)。

  改革开放以来,社会主义市场经济大厦建立起来了,各方面取得很大进展。但是,就土地要素来讲,其市场化配置进展非常缓慢,相对滞后。政府对土地要素集中计划管理、行政配置的比例相当高,而且行政干预的问题也相当突出。我国现在在土地的开发和供给方面实行的还是高度集中的垂直统一的计划管理方式;从土地的征收、出让,特别是土地一级市场的运行情况看,主要还是行政配置方式;从土地价格形成和土地收益的情况看,价格体系扭曲,市场信号比较混乱,土地利用效益相对低下。可以说,现行土地制度已成为制约发展、稳定最大的难点、热点和重点问题。要解决这个问题可能涉及到一些重大的关系,包括政府与市场、中央与地方、城市与乡村、沿海与内地的关系等等。

  第一,在政府与市场的关系方面,我国土地管理制度目前还是高度集中计划管理模式,以行政配置为主,市场配置占的比重非常低。建设用地的规模、规划都是由政府制定,用地指标都是由政府计划管理和分配。农业、工业、住宅用地的配置主要都是通过地方政府,而不是由市场完成。这降低了土地的利用效益,制约了城市的发展。改革开放以来,通过建立国有建设用地的招拍挂制度也在一定程度上推进了土地要素配置的市场化。但是,根据国土统计年鉴等资料,2018年国有建设用地的供给总量(10年来平均每年供地880万亩)中,政府划拨的仍占60%,通过招拍挂出让的不到40%。

  第二,在中央与地方的关系方面,高度集中、垂直统一的土地配置方式,与市场经济的要求不相适应。用地层层审批周期很长、效率很低。每年800多万亩的土地使用指标中有大量机动指标,这也滋生了寻租腐败。

  第三,在城市与乡村的关系方面,城乡土地要素流通不畅是一个重大的制约因素。我国的城市化率已经超过60%了,农民工2.9亿,其中外出农民工1.7亿。各地农村的农房空置率普遍在20%以上,典型案例最高的达到70%,沿海很多地方达到40%。这是个很大的问题。同时,农村集体土地的价格严重扭曲,宅基地不能流转,导致农民的财产性收入迟迟无法提高。根据最新的统计,农村集体用地65.5亿亩,但是,农村集体经济帐面资产只有6.5万亿,而国企的资产有160万亿,这两者相差非常多。主要是集体土地的价值没法算,这也反映了土地没有充分市场化。

  第四,在沿海与内地等地区的关系方面,土地要素的配置与工业化、市场化、人口流动的趋势不相适应。从这几年的情况来看,中西部地区土地利用规模每年增长的速度高于沿海,这是因为这些地区建设了大量的基础设施,补过去的短板。但是沿海地区土地利用效率更高,土地的需要量更大。这些年出台了一些耕地占补平衡、增减挂钩的政策,允许跨地区、跨省域用地指标交易。说实在话,这看起来是个进步,但还很不够,因为跨省土地指标的交易严格由国家自然资源部进行管理和审批,统一下达调剂任务,统一实施调剂价格,统一资金收取和使用支配,计划经济色彩依然比较浓厚。

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